編者按：

運用戰略采購理論實現采購流程的有效整合和供應鏈的高效管理，已成為降低采購成本、提高采購效率的有效方法。結合中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）發展戰略，開展鐵路機車車輛戰略采購標準化體系研究，對于科學設計采購管理機制、建立統一的標準化采購流程、促進采購工作規范化、降低企業采購成本、提高投資管理水平都具有重要支撐作用。

一

機車車輛戰略采購概念

（一）戰略采購

學術上比較流行也比較嚴格的戰略采購概念是由Carr和Smeltzer于1997年第一次提出的。他們認為，戰略采購是計劃、實施、控制戰略性和操作性采購決策的過程，目的是指導采購部門的所有活動都圍繞提高公司能力展開，以實現公司遠景計劃。此后戰略采購作為促進供應鏈管理的基本方法被廣泛研究，由于世界上存在著各種各樣的企業，其生產技術、產品性質、物料采購方法等五花八門、不盡相同，相應地國內外學者從不同的角度對戰略采購的定義也不盡相同。但總的來說,他們都認為戰略采購需要在宏觀范圍內確定采購資源、建立最優的供應商體系以及戰略伙伴關系,以達到企業采購總成本最低的目的,由此提升企業的競爭力。

（二）機車車輛戰略采購

對鐵路機車車輛戰略采購概念進行界定，需要先了解以下四個方面的背景。

1.國鐵集團兩級法人治理體系形成，治理能力顯著提升

在鐵路企業化運營和市場化改革大背景下，鐵路企業在實施體制改革過程中堅持創新體制機制，構建了體現中國制度優勢、符合鐵路行業特點、具有現代企業特征的兩級公司法人、三級管理架構的治理結構，隨著改革的不斷深入，國鐵集團和鐵路局集團公司兩級法人治理體系和運行機制的進一步健全，為鐵路機車車輛等裝備實施戰略采購夯實了基礎。

2.現行機車車輛購置管理體系持續優化

目前鐵路機車車輛購置采用國鐵集團統一下達投資計劃、集中采購、配屬鐵路局集團公司運用模式為主。其中機車車輛等裝備購置前期的計劃立項、采購實施、生產監造、試驗等階段，由國鐵集團相關部門牽頭，各部門按分工協調配合完成，裝備配屬給鐵路局使用后，運用、維護和資產管理的責任主體歸各配屬鐵路局，國鐵集團在統籌配置機車車輛裝備資源、統一推進裝備購置和技術升級等方面具有主導權，具備對機車車輛裝備實施戰略采購的基本條件。

3.機車車輛裝備供需市場雙邊壟斷的市場結構特征將長期存在

國鐵集團和中國中車股份有限公司（以下簡稱“中國中車”）作為鐵路機車車輛等裝備的采供雙方，具有顯著的雙邊壟斷市場特征?！笆濉逼陂g，全國鐵路營業里程由12.10萬公里增加到14.63萬公里，增長20.9%，高鐵由1.98萬公里增加到3.79萬公里，翻了近一番，“四縱四橫”高鐵網提前建成?！笆奈濉逼陂g，川藏鐵路、西部陸海通道等重點工程陸續開工，“八縱八橫”高鐵網將實現加密成型，機車車輛裝備投資需求將持續保持增長。在國家奮力推進鐵路高質量發展的大背景下，雙方未來在多領域、多層次開展戰略合作，將能夠更好地滿足雙方的共同利益。

4.戰略采購除關注采購產品的價格以外，還關注產品使用過程中產生的總成本及供應商關系維持等

機車車輛裝備在完成最終驗收正式交付使用后，供應商還應持續做好售后服務，快速查找和解決機車車輛出現的任何問題，保證行車安全和正常運用。當裝備使用到一定年限或公里數后，還要按照修程規范實施必要的大修或高級修。由于目前機車車輛新造車采購與維修服務采取一單一招的采購模式，存在維修成本高、效率低、周期長等一系列問題。

因此，綜合學術界和實業界對戰略采購的概念界定，結合機車車輛購置管理的特點及雙邊壟斷的市場結構特征，本文對鐵路機車車輛戰略采購的概念從鐵路企業內部管理機制、采購流程變革和培育供應商關系兩個方面進行界定：鐵路機車車輛戰略采購是指在國鐵集團整體戰略框架下制定采購決策，完善組織機制、優化采購流程，充分發揮投資部門、采購部門、技術部門等和機車車輛運用單位的統籌配合作用，建立長期合作共贏的戰略伙伴型供需體系，降低供應鏈上的總成本，提高裝備購置運用效率和售后服務保障能力。

國鐵集團實施戰略采購不但取決于產品特性、企業的發展戰略，還取決于是否存在優質的供應商群體，是否可與供應商發展長期合作關系。

（一）機車車輛具有技術含量高、價值大、質量性能穩定、全壽命周期長的產品特性

作為資本密集型和技術密集型的大型運營裝備，鐵路機車車輛很多關鍵配件專用性強，屬于競爭不充分市場，而大多數機車車輛的車型生產工藝及制作流程已經實現標準化，產品質量比較穩定，技術淘汰與革新速度相對緩慢，容易實現規?；a，有利于戰略采購的實施?，F有機車車輛的壽命長達二十多年，全壽命周期內的大修或高級修服務一般委托給原制造商承擔，以保證運用單位的行車安全和正常運用。

（二）機車車輛等裝備擁有技術先進、品種齊全的優質供應商群體

鐵路機車車輛的供應從鐵道部廠務局、機車車輛制造局到今天以中國中車為主、中外合資公司并存的供應體系，供應商結構持續優化并逐漸穩定。其中中國中車是鐵路機車車輛最主要的供應商，自從2000年與鐵道部脫鉤以來，中國中車歷經政企分開、南北分治、股改上市、重組整合等一系列變革，現在已發展成為全球規模領先、品種齊全、技術一流的軌道交通裝備供應商。

（三）機車車輛采供雙方建有符合雙方共同利益的長期戰略合作關系

經過多年的機車車輛采購實踐，鐵路企業把培育和發展與供應商的戰略伙伴關系作為重點研究對象，努力探索建立與供應商的長期戰略合作關系，實現雙贏。國鐵集團和中國中車作為鐵路機車車輛等裝備的采供雙方，雖然已從當年的隸屬關系變化為現在的市場交易關系，又分別歷經政企分開、重組整合等一系列改革，但是雙方為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心從未改變，協同推進交通強國建設是雙方共同的使命。在聚焦交通強國、鐵路先行目標任務，促進鐵路高質量發展的大背景下，雙方未來在多領域、多層次開展合作符合雙方共同利益。

三

機車車輛戰略采購標準化體系

機車車輛戰略采購標準化體系是指針對機車車輛采購業務的共性，科學設計采購組織機制，建立統一的標準化實施步驟，促進采購工作規范化。機車車輛戰略采購標準化體系構成要素包括設計戰略采購組織機制、分析采購需求、評價供應商、制定采購策略、選擇供應商、持續跟蹤動態優化六個方面，如圖1所示。

（一）設計戰略采購組織機制

綜合考慮機車車輛的產品品類特征、區域分布和供應商三種因素的重要程度和關聯狀況，機車車輛戰略采購由國鐵集團董事會集體決策，由主管物資采購工作的副總經理直接領導，物資采購部門牽頭，投資部門、技術部門等配合，國鐵集團授權機構負責具體實施，戰略采購領導小組統籌推進。

（二）分析采購需求

統籌機車車輛存量情況、設備運用效率目標、配屬單位的年度運輸生產任務及鐵路建設進度，分析采購需求，制定機車車輛采購投資計劃。需求建議要明確所需機車車輛等裝備物資的種類或型號、數量、主要技術要求、交付時間和合格供應商等內容。

（三）評價供應商

評價供應商的過程是從確定機車車輛采購需求到最終確定合格供應商范圍以及選擇供應商的不斷循環的過程。評價供應商包括建立供應商動態實時信息庫，優化主要供應商信息檔案，通過構建評價指標體系、確定評價指標權重、建立評價數學模型、分析評價結果，從戰略采購的層面綜合評價供應商。因此，構建供應商評價指標體系時不僅要考慮產品質量、采購成本因素，還要考慮供應商的合同履約情況與售后服務水平?？紤]到機車車輛裝備制造行業的特殊性和需求方的固定性，結合國鐵集團對機車車輛等裝備采用購置和運用維護分開管理的模式，因此構建采購成本指標不僅要考慮新裝備采購成本，還要考慮裝備的維修采購成本及售后一系列的服務技術支持等。機車車輛供應商評價指標體系詳見表1。

（四）制定采購策略

戰略采購領導小組根據運輸單位生產計劃、鐵路建設進度、產品制造周期等因素，制定戰略采購策略，以順利完成機車車輛戰略采購的目標。采購策略包括實施集中采購、與供應商開展戰略合作、聯合產品開發、優化采購流程等。國鐵集團在推進機車車輛修程制改革、推進機車車輛裝備造修一體化、節約設備維修和直接費用支出的大背景下，對鐵路機車車輛采購業務流程進行持續優化、改進，提高采購流程的先進性、實用性、可操作性，對提高機車車輛等裝備的投資效率，提升裝備整體管理水平，保障運輸生產服務具有重要意義。機車車輛戰略采購流程如圖2所示。

（五）選擇供應商

綜合機車車輛的產品特征、供應商的市場結構類型，主要采用公開招標采購、競爭性談判采購和單一來源采購談判三種方式選擇供應商。公開招標方式由國鐵集團作為招標人在地方公共資源交易中心組織招標，按規定在專家庫中隨機抽取評標專家，開展開標、評標等有關工作，并根據評審結果選定合適的供應商。競爭性談判采購和單一來源談判采購由物資采購部門牽頭，組織授權代理機構在專家庫中隨機抽取專家，組建采購小組開展談判工作共同組成談判工作組，并根據談判結果選定供應商。供應商選擇流程如圖3所示。

（六）持續跟蹤動態優化

采購戰略實施是一個動態的、持續性的過程，應隨著內外部情況，在采購戰略方向不變的前提條件下進行相應的調整，這樣才能使采購戰略得以不斷改進。因此，機車車輛戰略采購活動結束后，針對國家政策變化、重大技術創新等帶來的新情況、新問題，需要對整個采購活動進行持續跟蹤研究，目的是實現對機車車輛戰略采購體系全步驟的動態優化。

作者：武曉亮  李紅利

作者單位：中國國家鐵路集團有限公司物資管理部

來源：《招標采購管理》2022年第10期